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        準確查明事實 實質化解糾紛——山東法院審級職能定位改革工作紀實
        時間:2022-09-05 17:05來源:最高人民法院責任編輯:朱立

           “基層法院重在準確查明事實、實質化解糾紛”是完善四級法院審級職能定位改革的重要內容,也是實現絕大多數案件事實和法律爭議在兩審之內實質性解決的基礎。

        改革試點以來,山東法院高度重視案件事實查明工作,通過深化機制建設、實現科技賦能、強化監督指導,全面提升事實查明能力,促進審判質效持續提升,人民群眾獲得感不斷增強。今年以來,山東法院審判執行工作呈現“三降三升”的良好態勢,與2021年同期相比,全省法院收案數量下降8.9%,未結案件降幅達18.9%,二審改發率下降2.1個百分點;結案率上升4.2個百分點,結收比上升9.9個百分點,首次執行案件實際執結率上升7個百分點,主要辦案指標持續走在全國法院前列。

        加強規范指導優化查明機制

        “感謝法官幫我們把糊涂賬算明白了,我們雙方對判決結果都很滿意。”程某是一起標的額近3億元的民間借貸糾紛案件的當事人,該案也是試點后“下沉”基層法院的民事案件,因雙方當事人之間存在多筆款項往來,借款、還款長期交叉,案情較為復雜。濟南市歷城區人民法院法官韓玲認真梳理案件證據,全面歸納爭議焦點,并經充分舉證質證,準確查明案件事實,判決后雙方當事人均未上訴。

        試點開展以來,山東基層法院共受理“下沉”行政案件1281件、民事案件2273件,不但沒有出現“接不住”“審不好”的問題,反而辦案質效穩步提升,“下沉”案件一審服判息訴率高于全省平均3.2個百分點,二審改發率低于全省平均1.7個百分點,調撤率比改革前提高10個百分點。這一成果得益于山東法院不斷優化事實查明機制、探索大標的額案件和相關行政案件穩妥化解的有效路徑。

        庭審是查明事實的重要陣地,而依法舉證質證是查明事實的關鍵一環。針對這一基礎性問題,山東省高級人民法院制定操作指引,向查明事實問題精準發力。全省法院強化對當事人的舉證指導,強化訴訟指引,依申請或依職權進行調查取證,切實解決事實查證不到位的問題;深入開展庭審實質化改革,規范和細化庭審程序,為準確查明事實夯實基礎。

        針對建設工程施工合同、相鄰權、財產損害賠償等案件特點,用好實地調查、勘驗走訪等方式,最大限度還原案件事實真相。對于小標的額案件,如何進一步查明事實、實質化解?濱州法院作出積極探索,在道路交通損害、財產損失保險合同、追償權糾紛等案件中約定適用小額訴訟程序,適用率從2021年的4.6%上升至29.6%,大幅提高審判質效。山東法院充分發揮小額訴訟制度優勢,對符合法定適用條件的應用盡用,積極探索約定適用,開展要素式、令狀式審判。今年以來,全省法院共適用小額訴訟程序結案9萬件,申請再審率僅為0.3%,實現又快又好、實質解紛,并節約了司法資源,減輕了群眾訟累。

        深化科技賦能案件事實應查盡查

        “新升級的網上辦案系統能夠對案件事實進行要素式審查,協助法官更加全面準確地審查案件事實。”威海市環翠區人民法院法官肖窈窈感慨道。今年7月1日,山東智慧法院4.0版在全省法院同步上線,9類常用民事案由實現了智能化的要素式審理,高準確率自動生成裁判文書的特點讓法官紛紛點贊。

        近年來,山東法院每年受理一審民商事案件100萬件左右,在有限的審判資源條件下,如何高效審理案件,并做到準確查明事實、精準定分止爭?山東高院按照改革試點要求,堅持向科技要效能,推動智慧法院建設成果與審級職能定位改革深度融合,立足于全面準確查明案件事實,設計并開發了智慧法院4.0版。

        系統全面提取每類案件查明事實所需的待查要素,對案件事實作全面篩查,并向承辦法官智能推送類案,協助法官查清法律事實、明確裁判規則。山東高院自主研發“山東法院精準化案例規則庫”并嵌入系統,收錄各類案例裁判規則1800余篇,強化“精準檢索”和“智能推送”功能,促進法律適用統一,為有效查明事實提供“技術+制度”支撐。同時,系統加大案件評查力度,通過對電子卷宗的智能評查,及時發現案件承辦人員在審理案件中存在的質量問題,并以邊查邊改的方式協助法官充分回應當事人請求。無論是新入額的法官還是辦案經驗豐富的法官,系統都最大限度保障他們對事實做到應查盡查、法律準確適用,確保更公正、更高效地審理案件。

        強化制約監督提供有力保障

        為落實落細改革試點要求,山東高院出臺意見,規定“下沉”案件參照“四類案件”進行監督管理,加大對此類案件評查力度;壓實院庭長審判監督管理職責,并規定由院庭長帶頭審理“下沉”和報請提級管轄的案件,確保案件公正高效審理。開展試點以來,“下沉”案件全部由院庭長辦理,確保開成“樣板庭”,辦成“精品案”,充分釋放制度效能,確保了改革試點要求落實到位。

        同時,山東法院持續優化與改革試點相適應的資源配置,將員額配備向基層和辦案一線傾斜。試點以來,共為全省基層法院補充員額法官541人,濟南市歷城區、濟寧市高新區等人案矛盾突出的基層法院員額比例超過40%。山東高院選派10名新入額青年法官到基層法院掛職辦案,全省法院到下級法院入額29人,進一步充實了基層審判力量。山東高院還通過開展貫徹實施民法典“五個一百”活動、齊魯最美法官和審判業務專家評選、辦案經驗交流、強化對下指導等,不斷增強法官業務技能。今年以來,山東高院舉辦辦案經驗交流會4次,促進提升了法官依法查明事實、實質化解糾紛的能力。

        “要緊緊圍繞‘查明事實、實質化解、定分止爭’,在精準和科學上下功夫,更好地滿足人民群眾需求,為健全完善中國特色社會主義司法制度貢獻智慧和力量。”山東高院院長張甲天說。隨著四級法院審級職能定位改革試點深入推進,山東法院將不斷提升準確查明事實能力,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。


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